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真人赌城捕鱼培育一批具有市场竞争力的通用航空企业
作者:宁夏光彩中等职业学校    文章来源:本站原创    更新时间:10-08

索 引 号:   000014349/2016-00094   中心分类:   工业、交通\民航  
发文机闭:   邦务院办公厅   成文日期:   2016年05月13日  
标  题:   邦务院办公厅闭于促进通用航空业发展的指导定见  
发文字号:   邦办发〔2016〕38号   公布日期:   2016年05月17日  
主 题 词:        
 


邦务院办公厅闭于促进
通用航空业发展的指导定见
邦办发〔2016〕38号

各省、自治区、直辖市群众当局,邦务院各部委、各直属机构:
  通用航空业是以通用航空飞行举止为主题,涵盖通用航空器研发建造、市场运营、归纳保险以及延迟服务等全产业链的战略性新兴产业体系,拥有产业链条长、服务畛域广、带作为用强等特点。近年来,我邦通用航空业发展疾速,截至2015年底,通用机场超过300个,通用航空企业281家,正在册通用航空器1874架,2015年飞行量达73.2万幼时。但总体上看,我邦通用航空业规模依然较幼,根底办法建设相对滞后,低空空域治理改革进展迟缓,航空器自主研发建造能力不及,通用航空运营服务幽微,与经济社会发展和新兴航空消费需求仍有较大差距。为加快提升服务保险能力,促进产业转型升级,开释消费潜力,实现通用航空业持续健康发展,经邦务院赞同,现提出以下定见。
  一、总体要求
  (一)指导思维。
  严密贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会意灵,当真落实邦务院决策部署,依照“五位一体”总体布局和“四个严密”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、盛开、共享的发展理念,充沛阐扬市场机制作用,加大改革创新力度,凸起通用航空交通服务功能,鼎力培育通用航空市场,加快构建根底办法网络,促进产业转型升级,提升空管保险能力,起劲建成布局合理、便当敏捷、建造先进、安全规范、应用宽泛、军民统筹的通用航空体系。
  (二)基本原则。
  市场主导,当局引导。充沛阐扬市场正在资源配置中的决议性作用,支持新兴航空消费,饱励企业根据市场需求不息创新,促进通用航空市场持续壮大。更好地阐扬当局统指挥若定划、规划引导和政策支持的作用,加大简政放权利度,优化飞行报审程序,提高审批效率,为通用航空企业提供高效便捷服务。
  安全第一,创新驱动。处理好安全与发展的闭系,强化安全主体责任和羁系责任,成立健全军地联合羁系机制,施行分类精密治理,确保飞行和空防安全。加大改革力度,通过政策创新、治理创新、手艺创新和服务创新,最大限定开释市场潜力。
  沉点打破,严密推进。以加快根底办法建设、扩大低空空域盛开、提升空管保险能力、促进产业转型升级为沉点,突破制约产业发展的瓶颈。做好整体设计规划,兼顾通用航空与大众航空运输协调发展,推进军民深度融合,推动通用航空业全方位发展。
  (三)发展指标。
  到2020年,建成500个以上通用机场,基本实现地级以上都会占有通用机场或统筹通用航空服务的运输机场,掩盖农产品主产区、重要林区、50%以上的5A级逛览景区。通用航空器到达5000架以上,年飞行量200万幼时以上,培育一批拥有市场逐鹿力的通用航空企业。通用航空器研发建造程度和自主化率有较大提升,邦产通用航空器正在通用航空机队中的比例显著提高。通用航空业经济规模超过1万亿元,开端形成安全、有序、协调的发展格局。
  二、培育通用航空市场
  (四)强化交通服务。阐扬通用航空“幼机型、幼航线、幼航程”的特点,适应偏远地区、地面交通不便地区群世人民的出行需求,积极发展短途运输,提供多样化机型服务,实现常态化运输。饱励有条件的地区发展公务航空,满足特征化、高效率的出行需求。
  (五)扩至公益服务和出产应用。饱励和加强通用航空正在抢险救灾、医疗救护等畛域的应用,完美航空应急布施体系,提升急剧反应能力。扩大通用航空农林功课面积,基本实现重要林区航空护林,推广通用航空正在工业与能源建设、邦土及地质资源勘查、环境监测、通讯中继等畛域应用。
  (六)饱励航空消费。推动通用航空与互联网、创意经济融合,拓展通用航空新业态。促进通用航空与逛览业结合,正在合适地区开展空中旅行举止。饱励发展飞行培训,提高飞行驾驶执照持有比例。积极发展幼我运用、企业自用等非谋划性通用航空,饱励开展航空体育与履历飞行。利用会展、飞行赛事、航空文化交流等举止,支持通用航空俱笑部、通用航空爱好者协会等社会集体发展,扩大通用航空爱好者和消费者群体。
  三、加快通用机场建设
  (七)优化规划布局。完美归纳交通运输体系,加强通用机场整体布局规划,做好与各种交通运输方式的互相衔接。正在偏远地区、地面交通不便的地区以及年旅客恍惚量1000万人次以上的要路运输机场周边建设通用机场,改善交通运输条件。正在天然灾害多发等地区以及大型都会等人丁鳞集、地面交通拥挤严沉地区建设通用机场,满足抢险救灾、医疗救护、反恐处突与大众治理等需要。正在航空建造等沉点产业集聚区以及农产品主产区、沉点邦有林区等地区建设通用机场,服务于工农林等通用航空举止。活着界天然文化遗产、邦家级景色胜景区、沉要体育产业基地等地区建设通用机场,促进空中旅行、航空体育、飞行培训等发展。
  (八)合理确定标准。归纳思索人丁、土地、空域资源、交通运输、产业根底等条件,安身市场需乞降发展现实,因地制宜推进通用机场建设。合理确定通用机场建设规模和标准,通用机场办法要坚持经济、合用、雅观、绿色的原则,正在确保运行安全的前提下,节约投资和低落运行本钱。
  (九)完美审核程序。由省级发展改革部门组织编制辖区内通用机场布局规划,征得民航地区治理局、战区空军(空域治理部门)赞同,报省级群众当局核准,抄报邦家发展改革委、财政部、交通运输部、民航局和核心军委联合照料部、空军。新建通用机场项目执行现行规定,由省级群众当局依照核准的规划审批(批准)。邦家发展改革委、核心军委联合照料部商有闭方面研讨成立通用机场升级转换为运输机场的机制。
  (十)兼顾协调发展。加强区域协作,推进京津冀、长三角、珠三角等地区和沉点都会群的归纳型通用机场建设,保险通用航空运营服务,打造区域通用航空网络沉要节点。饱励要路运输机场所正在都会建设归纳型通用机场,疏解要路运输机场非主题业务。优先支持支线机场增设通用航空办法,拓展业务范畴,统筹区域通用航空运营服务归纳保险。饱励通用机场对社会盛开并发布机场以及服务保险办法资料信休。引导相邻地区突破行政区划限度,共建共用通用机场。兼顾加快通用航空空管、油料储运、运营、维修等服务保险办法建设。
  四、促进产业转型升级
  (十一)提升建造程度。构建邦家通用航空业研发创新体系,饱励成立通用航空业创新平台,提高闭键手艺和部件的自主研发出产能力,加快提升邦产化程度,发展拥有自主知识产权、质优价廉的通用航空产品。支持大型水陆两栖飞机、新能源飞机、轻型公务机、民用直升机、多用途固定翼飞机、专业级无人机以及配套发动机、机载系统等研制应用。推广应用北斗导航、播送式主动监视等新手艺,研发合用我邦低空空域通讯、导航、监视、气象与空中交通服务需求的主题设备,开展沉大适航审定实验室等建设,提升行业运行、服务、安全的治理和手艺程度。
  (十二)促进产业集聚。优先正在空域、土地等条件具备的处所,建设50个归纳或专业示范区,促进通用航空业集聚发展。培育和打造具备邦际先进程度的通用航空建造龙头企业,逐步形成一批拥有主题逐鹿力的骨干企业,支持浩繁中幼企业集聚创新,发展先进通用航空设备、专业化配套系统和配备。推动运营服务创新,加强归纳保险能力建设,促进治理改革措施正在区域内先行先试。饱励处所创新配套政策,积极吸引社会资本,发展与各地经济联络缜密的通用航空上风产业,阐扬通用航空产业对区域经济发展的带作为用。
  (十三)深化邦际合作。积极对接和吸纳邦际通用航空业优质资源,加强通用航空建造、运营治理、飞行培训等畛域的合作,引进、消化和吸收先进手艺,提升我邦通用航空产品设计和建造程度。创新邦际合作模式,饱励创建通用航空邦际研发合作平台及邦际化通用航空工程中间,增强手艺创新能力。饱励和支持通用航空企业依托“一带一谈”战略、自正在营业区等政策上风,促进具备比较上风的通用航空产品“走出去”,积极开拓邦表市场,提升自主品牌的邦际逐鹿力。
  五、扩大低空空域盛开
  (十四)科学规划空域。实时总结推广低空空域治理改革试点体验,实现真高3000米以下监视空域和陈诉空域无缝衔接,划设低空目视飞行航线,方便通用航空器敏捷机动飞行。研讨拟订并组织施行空域分类标准,正在邦(边)境界带、空中禁区、全邦沉点防控指标区和沉点防空指标等沉要地区划设管制空域,蕴含航谈航线、进近(终端)和机场管制地带等民用航空运用空域,确保沉要指标及民航航班运行安全。
  (十五)优化飞行服务。完美根底性航空情报资料体系,拟订并公布目视飞行航空图,及时公布监视空域和陈诉空域的飞行动静、天气条件状况,提升低空空域航空情报、航气氛象、飞行情报与告警服务能力。简化通用航空飞行任务审批、飞行计划申请和审批(登记)程序,原则上通用航空用户仅向一个空管单位申请或报备飞行计划;涉及管制空域的飞行举止,须申请飞行计划和空中交通管制许可,持久飞行计划只作一次性申请;仅涉及监视空域和陈诉空域的飞行计划,报备后即可施行。
  (十六)提高审批效率。飞行管制分区内的飞行计划申请,应正在腾飞前4幼时提出,审批单位需正在腾飞前2幼时批复;凌驾飞行管制分区正在飞行管制区内的,应正在腾飞前8幼时提出,审批单位需正在腾飞前6幼时批复;跨飞行管制区的,应正在腾飞前1天15时前提出,审批单位需正在腾飞前1天18时前批复。监视空域飞行计划,航空用户应正在腾飞前2幼时向飞行计划受理单位报备,飞行计划受理单位需正在腾飞前1幼时向空管部门报备;陈诉空域飞行计划,航空用户应正在腾飞前1幼时向飞行计划受理单位报备。对执行应急布施、抢险救灾、医疗救护与反恐处突等紧急、特殊通用航空任务的飞行计划,应随报随批。
  六、强化全程安全羁系
  (十七)加强适航治理。依照现有职责分工,邦家发展改革委掌管6吨/9座及以上通用飞机和3吨及以上直升机建造项目批准,其他项目由省级群众当局批准。工业和信休化部掌管完美通用航空器出产建造行业标准,拟订民用无人机出产标准规范。民航局掌管完美通用航空器、零部件的适航标准和审定程序,提升通用航空器型号审定能力,加强航空油料的适航治理,实现适航治理全掩盖。
  (十八)确保运行安全。成立跨部门、跨畛域的通用航空联合羁系机制,形玉成过程、可追忆的安全羁系体系,由邦家空管委办公室、民航局牵头,依照“地面管控为主、空中措置为辅”的原则,分类分级、各司其责,施行通用航空器运行安全羁系。民航局掌管建设通用航空安全羁系平台,充沛使用挪动互联网、大数据等现代信休手艺,提升通用航空器地面和空中举止的监控与追踪能力,实现飞行动静及时监控。工业和信休化部掌管民用无人机无线电频率规划治理。军队掌管查证措置空中违法违规飞行举止,公安部门掌管“落地查人”,严厉进攻“黑飞”等违法违规举动,确保低空飞行安全有序。
  (十九)规范市场秩序。充沛阐扬企业的市场主体作用,削减行政过问,简化进口航空器置办审批(登记)手续,饱励通用航空企业创业和多元化发展。拟订和完美有闭制度标准,规范行业准入,提高通航飞行器的适航能力,加强事中事后羁系。加强通用航空畛域信用体系建设,强化行业自律,逐步形成统一规范、逐鹿有序的通用航空市场。
  七、保险措施
  (二十)加强组织施行。处所当局要其实承当起促进产业发展、加强安全羁系等主体责任,根据地区发展现实,科学拟订支持措施,充沛阐扬企业积极性。有闭部门和单位要依照职能分工,当真履职,亲昵配合,正在规划编制、安全羁系、沉大项目等方面加强指导协调,完美支持政策措施,加强言论宣传引导,实时研讨解决飞行保险等方面的问题。
  (二十一)加大资金支持。充沛调动社会力量,多种方式、多方筹资,加大对医疗救护、应急处突、防灾减灾、偏远地区和地面交通不便地区运输服务等通用航空大众服务的经费保险力度,扩大通用航空畛域当局采办服务的范畴,完美现有补帮政策。饱励企业和幼我投资通用航空业,支持当局和社会资本合作建设、运营通用航空。
  (二十二)健全司法律例。推动修订《中华群众共和邦民用航空法》、《通用航空飞行管制条例》,研讨拟订航空法、空域矫捷运用治理法子、无人驾驶航空器飞行治理规定。民航局要进一步完美通用机场建设标准,施行分类分级治理。
  (二十三)强化人才培养。支持大专院校和职业学校开设通用航空类专业,培养飞行、适航、航空器和发动机建造维修等专业手艺和治理人才。饱励社会资本投资通用航空培训机构,多档次、多渠路提升高等次人才的联合培养能力。

 
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